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中央生態環保督察新規:每五年一輪常態化督察

時間:2019-06-27 來源:澎湃新聞

摘  要:
在第二輪中央生態環保督察啟動之際,近日,中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》(簡稱《規定》)對生態環境保護督察工作進行了規范。

關鍵詞: 環保督察 

  在第二輪中央生態環保督察啟動之際,近日,中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》(簡稱《規定》)對生態環境保護督察工作進行了規范。記者注意到,相比此前的《環境保護督察方案(試行)》,新《規定》亮點頗多,包括督察領導小組升格,由國務院生態環境保護督察工作領導小組升格為中央生態環境保護督察工作領導小組;督察對象增加了國務院相關部門和央企,規定了每五年一輪的常態化督察方式以及例行督察、專項督察和“回頭看”等三種督察類型等等。此外,《規定》還專設一章細化了督察程序和權限,并對中央和省兩級督察格局予以明確。
 
  《規定》的亮點之一是明確了督察領導小組的升格,此前環保督察工作由國務院成立生態環境保護督察工作領導小組,具體的組織協調工作由原環保部牽頭負責,辦公室設在原環保部,名為國家環境保護督察辦公室。去年機構改革后,原國家環境保護督察辦公室更名“中央生態環境保護督察辦公室”,明確為環境部的21個內設機構之一。此次《規定》再次明確今后督察工作由中央生態環境保護督察工作領導小組負責組織協調和推動,領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定,組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署和最高人民檢察院等。相比之前,組成部門減少了國家發改委、工信部、住建部、水利部等部委。
 
  中央生態環境保護督察辦公室設在生態環境部,負責中央生態環境保護督察工作領導小組的日常工作,承擔中央生態環境保護督察的具體組織實施工作。
 
  在督察對象上,第一輪歷時三年的中央環保督察及“回頭看”督察的對象僅為各省、自治區、直轄市黨委和政府。《規定》明確,今后承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門及從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業也將納入督察范圍。
 
  2016年中央環保督察工作在河北開展試點后,用了三年時間覆蓋全國31個省份并開展了督察“回頭看”工作,今后這種督察將每五年一輪常態化開展。
 
  《規定》明確中央生態環境保護督察實施規劃計劃管理。五年工作規劃經黨中央、國務院批準后實施。年度工作計劃應當明確當年督察工作具體安排,以保障五年規劃任務落實到位。
 
  《規定》專設一章督察程序和權限,規定了中央生態環境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環節,并對每個環節的具體要求予以明確。

  此外,首輪中央環保督察還有另外一個效應,就是將環保“督政”的職能傳遞到省一級,實現了中央帶動地方,在污染防治攻堅戰戰場上并肩作戰的效果。中央和省兩級督察的格局首次在新《規定》中予以明確:生態環境保護督察實行中央和省、自治區、直轄市兩級督察體制。各省、自治區、直轄市生態環境保護督察,作為中央生態環境保護督察的延伸和補充,形成督察合力。省、自治區、直轄市生態環境保護督察可以采取例行督察、專項督察、派駐監察等方式開展工作,嚴格程序,明確權限,嚴肅紀律,規范行為。

關鍵詞:環保督察 
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