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限停產清單9月出爐,首次執行環保分級限產政策!

時間:2019-09-04 來源:中國環境報 經濟觀察報

摘  要:
今年8月初,生態環境部印發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施,原則上,被列為A級的企業在重污染期間不作為減排重點,并減少監督檢查頻次。這與以往限產政策相比,尚屬首次。

關鍵詞: 限停產 

  今年8月初,生態環境部印發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施,原則上,被列為A級的企業在重污染期間不作為減排重點,并減少監督檢查頻次。這與以往限產政策相比,尚屬首次。

  應急預案在每年的修訂中,都在不斷完善。那么:
 
  《意見》完善了哪些內容?
 
  ·A級企業是怎么評定出來的?
 
  ·績效分級管控是否意味著A類企業拿到了“金字招牌”?
 
  ·限產評級清單什么時候發布?
 
  ·如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷?  
 
  日前,記者采訪了《意見》牽頭制定部門負責人生態環境部大氣環境司區域協調處處長張昊龍。
 
  對熱點問題梳理如下——
 
  《意見》完善了哪些內容?
 
  張昊龍:從2017年的《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》再到不久前印發的《意見》, 以問題為導向,保護人民群眾身體健康,一直是應急減排工作的出發點。
 
  從2013年就開始,我們的重污染天氣應對,起步確實較晚。之前限停產并未明確怎么做,連預警標準都沒有統一,一直到2017年、2018年,才探索出更精細化的方式,目前同行業內工業企業排放有很大差異,更有必要分類施策。
 
  A級企業是怎么評定出來的?
 
  張昊龍:企業評級流程十分嚴格。以鋼鐵行業為例,并不是某一個環節達到超低排放就能夠定為A級。從污染治理技術、無組織管控、監測監控水平以及運輸方式清潔化,每一個環節都有一套標準,只有全流程都完全符合超低排放要求才能最終定級。滿足所有要求的企業數量不多,并且對所有A級企業的評級都會嚴格把關。
 
  在《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》前言部分,對績效分級清楚寫明:按短板原則執行,在評級時,需滿足這一級別指標中規定的各項要求,有一項未滿足的,降級評定;當企業涉及跨行業、跨工序時,以所含行業或工序中績效評級較差為準,執行相應應急減排措施。
 
  當然,我們設定標準,并不是說誰都做不到,而且給大家一個目標,鼓勵和倒逼大家向A級看齊,走高質量發展之路。也并不是說評C級的企業就不好,只不過相當于以前限停產措施。地方政府根據本地空氣質量改善情況制定相應配套政策,可再細化、更嚴格一些,采取相應差異化措施,但須在分級框架基礎上確定。
績效分級管控是否意味著A類企業拿到了“金字招牌”?
 
  張昊龍:定級后,所有企業名單將向社會公開,邀請同行業進行監督,A級企業掛上“金字招牌”的同時,也帶上了“緊箍咒”。既然享受著政策優惠,就要經得住考驗,讓其他企業服氣。雖然監督檢查頻次會相應減少,但并不意味著不會抽查,一旦發現有不符合相應級別要求且問題突出的企業,會直接降為C級并計入企業誠信檔案。
 
  限產評級清單什么時候發布?
 
  張昊龍:今年我們先試探著、摸索著做,首先把排放量較大的15個行業列出來,行業協會也在協助開展工作。我們給各地的時間是一到兩個月,預計到9月底之前應該能出來具體的限停產清單。
 
  從全國來看,能達到A級的企業一定是最好的。我們預估A級企業最多可能就只有2%-3%,B級企業可能有10%-20%左右。比如一個省報上來的清單中A級企業可能就十幾家,B級企業100家左右。
 
  地方之間的差異化表現在哪些方面?
 
  張昊龍:對于一個城市來說,需統籌考量的因素很多,如果只有一家鋼廠,環保水平最高,地方還是會限一些的。如果一個城市有4家鋼廠,有一家做的特別好,完全可以優先限另外三家。但如果鋼廠特別多,比如唐山、邯鄲排放量在整個區域太大。所有鋼廠都要投入改造,使排放總量降下來,可能比別的城市多控,措施更嚴厲,這些城市壓力確實很大。
 
  我們要規范企業減排措施,主要是涉氣工序,對其它環節影響不會特別大。根據《意見》要求,生態環境部將對地方分級限產政策落實情況進行督查,重點區域每個城市都有強化監督幫扶工作組,一旦在秋冬季期間進入預警期,他們就要轉為督查地方分級限產執行情況。
 
  如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷?
 
  張昊龍:環保限產很容易被大家所誤解,實際上分類分級限產政策的出臺是為避免環保“一刀切”的出現。《意見》也在指導地方分類施策。最重要的是保證行業之間、行業內的公平。
 
  以前我們在做評審時,唐山等一些城市就有清單,但清單內并不一定全限,而是輪流停產、季度性停產,并非一拉預警,所有冒煙的全要關掉。
 
  比如,清單內企業有1000家,黃色預警期間可能停100家,橙警期間停200家,紅警期間停300家,其實大部分企業不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過程停這100家,下一波停另外100家,只要保證每次預警期間,能滿足減排比例要求就可以了。我們現在給地方一個更為明確的指導性意見,首先明確控15個重點行業,把污染排放大的工業企業作為首選。
關鍵詞:限停產 
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